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              戰勝重大疫情必須“兩條腿走路”

              時間:2020-02-27 22:07來源:《現代物業·新業主》 作者:喬新生 點擊:
              發生在湖北省武漢市的重大疫情,引起國際社會廣泛關注。病毒擴散和信息擴散是一場特殊的賽跑過程。

              原載于《現代物業·新業主》2020年1期/總第482期
               

                發生在湖北省武漢市的重大疫情,引起國際社會廣泛關注。病毒擴散和信息擴散是一場特殊的賽跑過程。如果只是控制病毒的擴散,而沒有看到信息擴散的必要性和重要性,那么,在病毒擴散過程中有可能始終處于被動的地位。如果病毒的擴散速度超過了信息的擴散速度,那么,病毒一定能夠取得勝利。反過來,如果信息的擴散速度超過了病毒的擴散速度,那么,人們一定能夠戰勝病毒。
               

                我國《突發事件應對法》明確規定,突發事件發生之后,各級地方政府都必須采取行動,及時發布有關信息,新聞媒體應當及時報道有關病毒擴散的消息,因為只有這樣才能防止出現恐慌,也只有這樣才能避免病毒進一步擴散。
               

                無論是《突發事件應對法》,還是《戒嚴法》,都旨在動員國家的力量,采取一切可能采取的措施,維護社會治安秩序,為阻止病毒擴散創造良好的外部條件。如果只是看到突發事件發生之后采取強制措施主體差異,或者只是看到突發事件應對手段的不同,而忽視了信息傳播的重要性,那么,面對突發事件有可能會顧此失彼。
               

                突發事件發生之后,特別是重大疫情發生之后,我國政府必須按照《突發事件應對法》,要求各級政府決策機構及時掌握有關信息,并且在第一時間將有關信息公之于眾,確保公眾的知情權得到滿足。如果政府在應對突發事件的過程中,忽視了信息的傳播,專注于病毒的傳播,最終必然會弄巧成拙。
               

                我國《突發事件應對法》和《傳染病防治法》規定了病毒傳播信息搜集整理法定程序,國家為此專門設置了病毒報告系統,任何醫療機構包括鄉鎮醫療機構的醫務人員如果在醫療過程中發現異常病毒,只需要進入國家的病毒報告系統即可報告自己所發現的病毒。
               

                現在的問題是,如果醫護人員發現有關病毒并且通過內部系統報告之后,是否可以直接對外擴散呢?
               

                由于病毒擴散涉及國家的安全,稍有不慎,有可能會引起社會騷亂,因此,《突發事件應對法》對于病毒傳播作出明確規定,要求醫療機構和醫務人員發現病毒之后,應通過現有的系統逐級上報;國家疾病預防控制機構接到有關病毒報告之后,應當立即展開調查;如果發現具有傳染性,有可能會導致病毒擴散,那么應當在第一時間向國家權力機關報告,并且請求國家采取強制措施。如果國家預防控制疾病系統接到有關病毒報告之后,沒有及時反饋醫務人員或者基層醫療機構,國家疾病預防控制機構是否應當承擔責任,這是需要行政法學界認真研究的問題。
               

                從我國行政體制來看,國家行政機關附屬事業單位在國家行政機關的授權下開展活動。如果國家行政機關授權事業單位從事傳染病的預防控制工作,事業單位就應當根據授權履行自己的職責,并且承擔相應的法律責任。如果國家事業單位沒有依法履行自己的職責,依照國家《監察法》的規定,監察委員會應當介入,追究有關責任人的法律責任。
               

                因而,醫務人員未經授權,一般不能通過新聞媒體或者其他公共媒體發布傳染病信息。但是,醫務人員可以在內部進行交流。這種交流活動有助于相互提醒,有助于防止傳染病病毒擴散。如果決策機構沒有作出決策,醫務人員可以通過相互協作、互相監督減少病毒擴散所帶來的危險。醫務人員關于病毒擴散的有關討論屬于內部討論,行政機關和司法機關不應干預,當然更不應該追究醫務人員的行政責任或者刑事責任。
               

                總而言之,發生重大疫情之后,既要注意病毒的擴散,同時也要注意信息的擴散。信息擴散非常及時,就會為戰勝病毒或者防止病毒擴散創造良好的社會條件;反過來,如果信息閉塞,醫務人員不能討論有關信息,國家疾病預防控制機構也沒有履行自己的職責,及時要求決策機關采取行動,那么,有可能會造成嚴重后果。
               

                筆者認為,按照《突發事件應對法》,采取突發事件應對措施,目的是為了確保信息暢通無阻,防止由于信息閉塞而造成決策失誤、社會混亂。筆者的建議是:
               

                一、盡快研究我國《突發事件應對法》有關條款,完善信息反饋法律規范。如果基層醫療機構或者醫護人員通過現有的系統報告有關新型病毒,國家疾病預防控制機構的負責人應當在第一時間提出反饋意見,并且將反饋意見直接通知病毒的發現者。這樣做一方面可以利用信息的反饋系統,提醒醫務人員或者基層醫療機構注意防范有關傳染性疾病,另一方面也可以固定證據,防止重大疫情擴散之后,醫療系統內部相互推諉,從而導致國家和人民的利益遭受重大損失。
               

                二、必須保證信息傳播及時有效。信息傳播必須充分發揮新聞媒體等信息傳播機構的作用,同時充分調動人民群眾的積極性和主觀能動性,通過各種方式傳播有利于防控的信息,防止病毒繼續擴散。
               

                當然,新聞媒體或者人民群眾發布有關信息,必須確保信息真實可靠。如果散布虛假信息,“造成公共秩序嚴重混亂”,執法機關應當依照《治安管理處罰法》追究行為人的行政責任。
               

                追究行為人的行政責任必須符合以下幾個要件:首先,必須傳播虛假信息:其次,必須造成公共秩序混亂;第三,必須存在追求公共秩序混亂的主觀故意;第四,公共秩序混亂必須達到一定的程度。如果散布虛假信息造成嚴重后果,執法機關應當要求行為人主動澄清事實真相,而不是通過限制人身自由或者剝奪行為人的人身自由作為懲罰手段。行為人被剝奪人身自由之后,有關信息仍然會繼續傳播。只有讓“始作俑者”主動站出來澄清事實真相,消除誤解,才能確保社會秩序穩定。
               

                湖北省武漢市發生重大疫情之后,黨中央高度重視,國務院成立專門指導小組,迅速應對突發事件,國務院有關部委每天發布病毒傳播的信息,湖北省武漢市及時發布有關物資供應的信息,所有這些都是希望信息傳播速度超過病毒的傳播速度,趕在病毒傳播之前,提醒人們做好防范措施,防止病毒繼續擴散。
               

                中央應當強化各級地方政府官員責任意識,確保我國突發事件發生之后,病毒擴散速度小于信息擴散速度。不能把主要精力用于防范信息擴散,“防民之口,甚于防川”。
               

                長期形成的官本位以及一些宣傳部門官員錯誤思維定勢和官僚主義作風,使得一些地方或者單位宣傳部門負責人面對重大疫情不是千方百計地擴散信息,而是千方百計地封鎖消息,他們擔心消息泄露出去之后會給社會造成更大的混亂。殊不知,封閉消息,人們無法通過正常渠道得到權威的信息,人們一定會通過非正常渠道獲得小道消息。我國宣傳部門特別是一些高等院?蒲性核麄鞑块T負責人沒有糾正錯誤觀念,改進工作,就有可能會帶來災難性的后果。
               

                越是在重大疫情發生的時候,越是要確保信息暢通。當然,信息傳播者必須對自己發布的信息承擔法律責任。
               

                ——如果故意擾亂社會秩序,那么,公安機關可以追究其法律責任。
               

                ——如果病毒擴散的過程中,各級地方政府沒有及時發布有關信息,那么,按照《突發事件應對法》,地方政府以及地方政府授權的疾病預防控制機構負責人應當承擔法律責任。
               

                ——如果病毒擴散之后,沒有采取嚴格的防范措施,而是千方百計地防止信息擴散,從而導致信息閉塞,群眾惶恐不安,那么,各級宣傳部門負責人或者各單位宣傳部門負責人應當承擔法律責任。
               

                戰勝重大疫情必須學會兩條腿走路,一方面采取切實有效措施防止病毒擴散,另一方面必須采取切實有效措施加快信息傳播的速度,讓人民群眾了解事實真相,因為只有這樣,才能避免出現社會性恐慌事件。
               

                重大疫情發生之后湖北省各級宣傳部門采取切實有效的措施,動員一切可以動員的力量,使用高音喇叭、無人機、移動終端設備及時發布有關信息,形成了防范控制重大疫情的銅墻鐵壁。相信立法機關會及時總結我國防范控制重大疫情的經驗,進一步完善我國病毒擴散法律規范,確保重大疫情發生之后,信息傳播渠道暢通。
               

                作者為中國人權研究會理事、海峽兩岸關系法學研究會理事、中南財經政法大學教授。


               

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