2013年8月1日，國務院發出《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，正式公布國家實施寬帶建設戰略的發展目標、技術路線、發展時間表、重點任務及政策措施。

　　“寬帶中國”戰略的實施無疑將加速中國網絡技術及應用的發展，為帶動國民經濟發揮重要的作用。“寬帶中國”戰略中涉及諸多與物業管理和社區服務相關的問題，當前如老舊小區光纖改造，以及科技園區、商務樓宇、賓館酒店等商業物業的寬帶部署，未來如社區養老服務、智能終端應用、節能環保等內容。有人將寬帶的建設比作修高速路，不僅在“修路”方面可以帶動一大批產業，修成之后將為社會資源的流通起到更加重要的作用，不僅直接改變居家、養老、智慧社區建設的現狀，而且將不斷開發出新的信息服務商機。

　　牟春波，工業和信息化部電信研究院規劃設計研究所基礎網絡部主任，“寬帶中國”戰略起草組的核心成員。他認為，從國家戰略的角度看，寬帶建設不僅僅是運營商的事情，更涉及到成千上萬的服務型企業，這些企業對互聯網的充分應用，才能使寬帶戰略真正落地�；ヂ摼W應用理念的更新可能比它的建設本身更重要。

　　戰略：堅持統籌規劃與分步推進相結合。從戰略性、全局性和系統性出發，適度超前，明確寬帶發展的總體目標、路線圖和時間表。

　　《現代物業》：如何理解《“寬帶中國”戰略及實施方案》中提出的“適度超前”理念?

　　牟春波：戰略總體上的思路還是強調與我們國家的發展情況相適應。我們國家目前的發展水平整體上跟發達國家肯定是有一定的差距，“適度超前”主要還是針對我們國家現在的建設情況來說的。就像駐地網入戶“最后一公里”，現在主要還是以銅線、五類線的方式入戶，也能提供20兆，達到2015年的目標，但是從新建或從未來改造來看，我們還是提倡把光纖到戶作為主流的方向。

　　《現代物業》：也就是說，把未來改造和未來規劃時可能遇到的問題提前考慮到，而不限于眼前的一些技術和材料，未來改造時也不會浪費成本，節約了資源，使用也更加便捷。

　　牟春波：對!如果光纖到戶不一次到位的話，很可能面臨二次改造的問題。二次改造施工難度會加大，也是一種浪費。另外小區改造的情況千差萬別，很多小區在入戶的時候也有一定的難度，有的住戶家里光纖牽進去還會破壞原來的裝修，這種情況也可以采用其他的改造方式，因此不強調非得一次光纖到位。

　　《現代物業》：為何選擇2013年底、2015年和2020年作為發展時間節點?

　　牟春波：時間方面主要還是以我們傳統的五年規劃的時間節點來考慮，另一方面也是參考了世界上其他國家提出的一些發展目標，便于國內和國外對比。因為是“戰略及實施方案”，除了戰略還有實施的內容，所以不能定太遠。從實施方案角度來看，就提出了近、中、遠三個點。

　　2013年這個時間點可能大家覺得比較近，其實我們是在去年春天就開始寫了，那時候可能還覺得時間上挺充分的，但是因為政策協調問題一直到現在才發，所以大家感覺這個時間太近了。

　　《現代物業》：其他國家實施國家寬帶戰略的情況及實施前后社會經濟和文化狀況都有哪些變化?

　　牟春波：我們做了很多對比。發達國家比如美國、日本、韓國，現在寬帶發展非常好，另外對印度、巴西等一些發展中國家也做了很多的對比，但僅僅集中在寬帶的網絡建設、寬帶應用的推廣普及以及對經濟發展的影響這些方面。對于社會文化方面，或者社區文化方面的影響，我們關注了一些，但沒有具體、成形的觀點，因為它不像其他方面可以做一些定量的測算，它還是對一個人的意識形態的影響，它是潛移默化的東西。

　　其實國外是從2010年、2011年才開始提出一些寬帶戰略、寬帶計劃，寬帶的普及水平對GDP增長的拉動作用、對產業轉型的帶動作用效果明顯。另外，寬帶帶來的信息化消費增加明顯。信息化消費都是以寬帶為載體的，它對改變我們的消費結構有非常重要的作用。我們國家現在傳統的消費比較多，拉動內需促進消費，信息化消費是一個重要方面，隨著寬帶戰略的實施，信息化方面的消費比重會越來越高，對改變我們的消費結構會比較重要。

　　《現代物業》：對比中有沒有重點的參考樣本和個案?

　　牟春波：這些國家的情況千差萬別，大部分國家都會出臺很多實質上的措施，比如提供多少資金的支持之類，但是我們國家就比較難以制訂這方面的措施。像財政上的支持就挺困難，因為包括財政在內的很多政府部門都認為寬帶發展就是運營商的事情，運營商有責任來把寬帶網絡建設好，但實際上運營商是難以辦到的。運營商要考核、要自負盈虧，它也不可能把錢投到農村等那些不產出效益的地方去。所以我們主要是對照當下的發展階段和中長期目標。我們國家信息化水平和其他發達國家有一些差距，但還是希望能夠通過戰略實施后這幾年的努力，在2020年趕上發達國家的發展水平。因為各個國家對寬帶的重要性都有普遍的認識，美國就把寬帶的地位提得非常高，因為它的寬帶確實是涉及社會民生的各個方面。我們主要還是從認識上、從目標上進行考慮，沒有說就要達到兩個國家在各個方面都要差不多水平的地步。

　　戰略：堅持網絡建設與應用服務相結合。統籌有線、無線技術手段協同發展，協調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。促進網絡能力提升與應用服務創新相結合，深化寬帶在各行業、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業態。

　　充分發揮無線和有線寬帶網絡能力，面向教育、醫療衛生、交通、家居、節能環保、公共安全等重點領域，積極發展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多種形態的上網終端產品。

　　《現代物業》：“寬帶中國”戰略總體上的要求可以概括為“提速”和“擴大覆蓋面”。僅在這兩點上達成既定目標就可以解決我國社會目前信息化所存在的問題嗎?

　　牟春波：寬帶作為國家戰略性基礎設施的一種，從基礎設施這個角度提出“提速”和“擴大覆蓋面”，但是寬帶關注的肯定不僅僅是這兩個方面，其實后面還有一個重要的環節是應用。應用和網絡確實是一個“雞和蛋”的問題，網絡建設好了能夠促進應用，應用發展好了也能產生很大的需求，網絡建設才能有動力。應用有一個龍頭的作用，我們必須把信息化應用的創新、推廣做好。

　　寬帶戰略關注的還是產業發展、產業鏈上下游的發展，包括設備制造，但帶動最大的我覺得還是互聯網應用型企業的發展，而且涉及的面更大一些，參與的企業大中小型的都有，甚至幾個人的互聯網企業都有，會產生非常大的影響。

　　另外，“路”修寬了，就可以有不同種類的應用，以前我們老說“要這么大的帶寬干什么”，但是如果帶寬大了，資費下降了，肯定會有很多的應用上來。打個比方，像看電影一樣，以前我們看的電影少，屏幕又小又不清楚，帶寬上來了就可以看高清的，現在還有更高速率的，像藍光、3D等等形式。如果帶寬很小的話，很多的應用根本就沒有辦法實現，想得再好，送到用戶面前，用戶也沒辦法用。

　　《現代物業》：目前制約我國信息化建設的核心問題是什么?

　　牟春波：我們國家現在的信息化建設其實做得挺好，但是從進一步的推進來看，我覺得一方面是在投入上，另外一方面是觀念上，普通用戶也好，政府也好，對信息化使用的認知、使用習慣方面都有不足�，F在可能在家里上網是非常普遍的了，但是像政府的一些應用，比如社會管理方面一些應用，還有企業地域寬帶或者地域信息化的應用，認識上跟國外發達國家的還是有所差別的。國外使用互聯網或使用信息化的企業非常多，他們接受了各種應用，他們能把很多的錢投到信息化相關的建設上面，我們國家這一方面相對來講投入不足。

　　戰略：堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網絡、核心系統、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現網絡安全可控、業務安全可管、應急保障可靠。

　　《現代物業》：“寬帶中國”戰略中也提出，醫院、學校、圖書館、公共交通樞紐等重要公共場所將成為寬帶建設的重點。那么在寬帶普及之后，這些公共場所和設施的數據安全是否應該有相應的保障機制?對這些設施的具體管理者(例如物業管理公司)提出了哪些具體的安全要求?

　　牟春波：寬帶戰略要實施，網絡信息安全是一個重要的保障，在寬帶戰略的重點任務里邊有專門的一條是強調網絡信息安全的。寬帶戰略當中沒有專門針對公共設施的信息安全保障措施，它是從整體上概括強調網絡信息安全。我個人理解，如果這些公共設施有自己的網絡，自己的具體管理者有管理設施里面的局域網的話，一定要在網絡出口的地方配置一些安全的管理設備。對于運營商的網絡，電話、移動網絡或者固定網絡，運營商會有相應的網絡安全手段。

　　戰略：堅持網絡升級與產業創新相結合。加強寬帶網絡發展與產業支撐能力建設的協同，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，促進國內外優勢資源的整合利用，提升自主創新能力，實現產業鏈上下游協調發展，提高產業配套能力。

　　推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網業務，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。規范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。……切實執行住宅小區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范。

　　《現代物業》：戰略在實施方面將會有哪些措施?如何讓企業了解“寬帶中國”的戰略意義并調動其參與建設的積極性?

　　牟春波：實施這一塊相對比較欠缺，現在已經出臺了“寬帶中國”戰略，但是在具體的貫徹落實上現在其實沒有好的方法。要由發改委牽頭建立部級的工作機制，把“寬帶中國”戰略里涉及的重點任務、保障措施、計劃一項一項地分解到各個部委的頭上，由各個部委分頭主導實施，督促落實。因為像住宅小區還有一些公共設施的建設都跟住建部門有關系，他們規劃建設的時候都要考慮到通訊設施的同步規劃、同步建設、同步驗收的問題。財政、財稅政策的支持，也需要財政部來落實，也還需要其他部委做很多工作來協調配合。從工信部的角度來說，因為工信部涉及的方面也比較多，也會作為一個重要的部門來牽頭落實。這些都是從上往下的宏觀指導。但是現在部級的工作機制還沒有開會討論。

　　具體到社區的每個單位來說就更細化了，要由當地政府或企業來制訂相應的推進計劃�，F在一些地方和城市也都非常重視寬帶的發展，開始制訂當地推進寬帶戰略落地的一些措施和舉措，希望能夠促進當地的寬帶發展，帶動當地的經濟結構轉型。

　　基礎設施硬件建設完成之后，包括網絡教育的普及和相關服務的提升，這些最終都還要依靠企業來實施，不管是運營商還是中小企業。接下來一個問題是，原來是以運營商為主，其實我們國家的情況，除了運營商以外，互聯網企業、一些文化創新的企業都可以參與。我們國家去年發布了一個鼓勵民資進入電信市場的條例，里面也提到了駐地網和局域網建設投資會向民資開放，鼓勵民資的進入，通過民資的進入帶動網絡建設升級，提高普及率，國家也是有這方面的考慮。

　　《現代物業》：網絡建設或基站選址面臨入小區難、已建基站被迫拆遷等突出問題，“寬帶中國”作為重要的國家戰略，政府今后如何解決上述問題為戰略的實施掃清障礙?

　　牟春波：工信部和住建部出臺了一個光纖到戶的設計建設和驗收規范(編者注：即《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》)，這個規范從今年4月1日開始執行，要求新建的區域必須做到光纖入戶，另外對小區里的一些建設分工也做了非常明確的規定，而且都是以強制執行的條例規范出來的。這些規定如果能推下去并得到非常明確執行的話，應該還是有效果的。

　　但這僅僅是解決了新建住宅區的問題，至于老舊小區的改造現在還沒有一個好的或者說是成熟的模式來推動。有些地方的做法是推進政府推動、企業合作，就是多個運營企業在不同的小區來完成光纖到戶的改造，改造后的設施大家共用，這樣來減少對用戶的影響，通過設施共享也可以減少一些浪費。但更多的還是各個企業自主地進小區去改，你去改我也去改。

　　《現代物業》：現在改造面臨最大的問題是什么?

　　牟春波：最大的問題就是以前遺留下來的有很多小區只有一家企業進入，其他企業比較難進入。需要進入的時候肯定要跟物業管理方打交道，現在很多小區就只有一家寬帶(運營商)，改造時遇到這個問題沒法來解決。

　　《現代物業》：在城市光纖寬帶進入老舊社區之后，是否會對目前形成的社區文化帶來比較大的沖擊?

　　牟春波：我覺得其實不一定產生對社區文化的沖擊�，F在減少交流的主要還是年輕人。我個人理解，參與社區文化的主要是中老年人，他們對網絡的依賴性不是那么強，大家還是比較喜歡面對面地出去交流一下，或者參加一些活動。但是信息化的運用，或者寬帶到社區以后可以為社區提供很多比較便捷的服務，這倒是一個比較好的方面。

　　原載于《現代物業·新業主》2013年第10期/總第272期