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              三大面向談臺灣高樓防墜

              時間:2019-10-28 09:42來源:《現代物業•新業主》 作者:文/郭紀子 點擊:
              高樓墜落事件頻繁,并造成社會不安與人員傷亡、財產損失,是全世界范圍內人類城市化、居住形態高層化的共同后果,愈來愈受到重視。

               

                原載于《現代物業•新業主》2019年9期/總第470期
               


              臺北全市8層樓以上的建筑物9,000多棟
               

                居住者防墜安全
               

                臺北市包含12個行政區,面積為271.7997平方公里,人口截至2019年8月底為2,650,154人,全市8層樓以上的建筑物9,000多棟。在這樣一個規模不大的城市,根據臺北市消防局統計,2009年至2012年底臺北市共發生476起墜樓事件,平均每三天發生一件,墜樓意外傷亡者從六歲以下幼童、青壯人口到銀發族皆有。由此可見,重視住戶居家防墜安全已經到了刻不容緩的地步。
               

                最常發生墜樓意外的地方,包括窗戶、陽臺、露臺、樓頂平臺等開口部位,也包括樓梯、通道等公共空間。
               

                檢視住家防墜安全
               

                1、窗臺、陽臺、露臺
               

                請檢查家中窗臺、陽臺、露臺的欄桿或圍墻是否有破損、老舊松動、生銹掉漆、搖晃等現象。
               

                請檢查陽臺、露臺的欄桿間隙有無小于10厘米,若欄桿之間的空隙超過10厘米,孩童恐有穿越跌落的風險。
               

                請檢查陽臺、露臺的欄桿是否為直式設置,若欄桿為水平橫條,較易造成攀爬的方便性。
               

                請檢查窗臺、陽臺、露臺的地面有無放置家具、玩具、花盆等可供攀爬的雜物。
               

                若居住位于9樓以下(含9樓)的樓層,請檢查窗臺、陽臺、露臺的標準高度有無達到110厘米;若居住于10樓以上,則檢查窗臺、陽臺、露臺的標準高度有無達到120厘米。(依據《建筑技術規則》的規范)
               

                2、樓梯及扶手
               

                請檢查樓梯扶手有無老舊、生銹掉漆、松動搖晃等現象。
               

                請檢查家中樓梯有無設置扶手。一般而言,總高度低于100厘米的樓梯,通常并未設置扶手,但這個高度仍需留意墜落受傷的可能性。
               

                請檢查樓梯扶手的欄桿間隔有無大于10厘米、樓層間的階梯縫隙有無大于30厘米以上,若階梯縫隙或欄桿之間的空隙過大,恐有穿越跌落的風險。
               

                3、窗戶
               

                對人體來說,150厘米的墻面是一個能夠阻擋攀爬或防止翻落的高度,但一般家中的窗臺通常并未達到這樣的高度,如果無法重新裝潢加高窗臺的高度,建議可透過以下幾種方式達到防墜效果:
               

                (1)橫拉窗可裝設附有安全鎖的防墜鋁格紗窗,或自行裝置簡易卡榫,以控制窗戶開啟在20至30厘米之內。
               

                (2)推射窗可加裝固定防墜鋁橫格條,或可在伸縮臂滑軌處,鎖上螺絲以控制窗戶開啟寬度在10至20厘米之內。
               

                (3)窗戶可加裝橫條欄桿。
               

                (4)鋁窗可加裝簡便鋁窗鎖。
               

                (5)有幼童的家庭可在窗戶裝設安全鎖,但所有家里的窗戶,安全鎖須配同一把鑰匙,并且應將鑰匙放置于窗戶附近,如此若遇緊急事件才可盡速逃生。
               

                4、頂樓
               

                頂樓女兒墻高度的法規上限為150厘米,這是較安全的防墜高度。如果現有的女兒墻或圍墻高度僅有標準的110厘米至120厘米,需要再加強防墜程度,可透過加裝欄桿、隱形鐵窗、強化玻璃等方式達到防墜效果,其中欄桿應以直式設置為宜,可避免攀爬的方便性,減少墜樓風險。
               

                5、通道、公共空間
               

                確認大樓電梯、貨梯、汽車升降設備是否有定期保養,并取得升降設備協會檢查的證明,防止升降設備老舊,造成墜落情況發生。
               

                檢視大樓屋頂突出物(水塔、電梯機房)是否設置管制鎖。
               

                檢視有無防墜死角,例如較陰暗之處、公共陽臺及頂樓。
               

                建立家人防墜觀念
               

                有完善的硬件設施,還要有清楚的認知,才能周延保護親愛的家人。
               

                教導幼兒“不當蜘蛛人”,具體讓幼兒知道哪些行為具有危險性,建立幼兒“不攀爬也不倚靠窗戶”、“不靠近也不攀爬陽臺欄桿”的習慣。
               

                家中所有成員均有防墜觀念,熟知居家防墜裝置及措施。
               

                護家防墜大家一起來
               

                家園的安全,必須靠所有住戶一起來維護。墜樓意外常發生在大樓或高樓形態的集合住宅小區,防墜不是單一住戶的事,而是整棟大樓及小區的責任,當大樓及小區做好嚴密的防墜措施,等于張開防護網保障所有住戶的居家安全,每一棟大樓或每一個小區的管委員都應喚起住戶的防墜意識,大家共同來做好防墜安全!
               

                于頂樓、各樓層階梯間、電梯、避難樓層出入口等易發生危機的空間裝設監視器,留意住戶安全。
               

                藉由門禁卡管控出入人員身份;或制訂并落實住戶出入登錄管理作業,以防止不明人士進出。
               

                于頂樓安全門裝設感應裝置、警報器與對講機,若試圖打開安全門,警報即會響起,保安員可透過對講機與開門者對談,或進一步到場提供協助。
               

                于監視器死角或環境隱秘處加裝求助電話或求助鈴,以供住戶進行求助。
               

                管理人員定時巡邏
               

                管理人員若發現有人前往頂樓,需提高警覺,可透過對講機加以詢問或到場察看。
               

                管理人員若發現樓梯間或頂樓有人左顧右盼、徘徊不定,需提高警覺、前往察看。
               

                在高樓層或頂樓等容易發生墜樓意外之處,以張貼海報方式設置關懷標語和協助信息。
               

                若發現鄰居舉止異常,或有精神恍惚的陌生人進入大樓,請盡快聯系鄰居家人,或聯絡社區(住戶)管理委員會以了解問題并提供協助。
               

                管委會應為管理人員安排防墜安全知能課程與自殺防治守門人訓練,以提升社區守護效能。
               

                法規保障
               

                為因應墜樓事件頻傳,臺灣于2013年5月修訂“公寓大廈管理條例”第8條,針對有十二歲以下兒童之住戶,2016年11月再次增訂,針對有六十五歲以上老人之住戶,“公寓大廈有十二歲以下兒童或六十五歲以上老人之住戶,外墻開口部或陽臺得設置不妨礙逃生且不突出外墻面之防墜設施。防墜設施設置后,設置理由消失且不符前項限制者,區分所有權人應予改善或回復原狀。”2013年7月亦頒布“公寓大廈防墜設施設置原則”,對于防墜設施設置方法進行規范。
               

                施工單位職業災害
               

                施工墜落災害
               

                根據臺灣勞工部門統計資料顯示,歷年以來重大職業災害嚴重率,營造業一直占各業之冠,而造成高災害嚴重率之主要因素即為墜落災害——墜落均發生于高處作業,造成對勞工傷害之嚴重性亦最大。不僅如此,施工不慎造成的高空墜落物品,也會造成民眾走在路上可能不只要看前面的路,連頭頂上也可能飛來橫禍,造成人員與財產損失。
               

                由于營造業作業期短、高處作業、多層承攬與勞工高流動性等特性,相較于其他行業,無論在安全衛生管理、人員安全衛生習性還是作業安全防護等各方面皆較其他行業來得復雜而難以控制。特別是在墜落安全防護方面,因高處作業施工時必須不斷移動,作業機具、設施又大多為臨時性組構等因素,勞工稍有不慎即可能墜落死亡或造成施工物品墜落。
               

                根據臺灣勞動部門勞動及職業安全衛生研究機構統計數據顯示,2017年度共發生墜落相關職業災害166件,其中:墜落滾落(指人從樹木、建筑物、施工架、機械、搭乘物、階梯、斜面等落下情形,不含交通事故、感電墜落)109件;物體飛落(指以飛行物、落下物為主體碰觸到人之情形,含研削物破裂、切斷片、切削粉飛來,及自持物落下之情形)8件;物體倒(崩)塌(指堆積物、施工架、建筑物等崩落碰觸到人之情形)16件。
               

                易發生墜落之場所
               

                施工架上、地面開口、工作臺、電梯管道開口、墻面開放邊緣、水電管道、樓板開口、鋼梁、樓板及樓梯開放邊緣等。
               

                易發生墜落之作業
               

                高架作業,如設施配管、線槽配設、電纜鋪設、儲槽作業、鋼構組配、油漆施工、大樓外墻清洗等。
               

                墜落危害防止對策
               

                有研究顯示,臺灣導致墜落意外發生的前三名為:施工單位沒有設置勞工安全衛生管理單位;雇主對于安全衛生防護具沒有定期檢查或更新;在從事有墜落危險性作業前沒有先思考作業方法步驟。故這三項應為最優先處理的原因。(戴子翔,2017)
               

                要透過設計及作業方法、程序之變更,盡量于地面完成作業以減少高處作業項目,或優先設置安全上下之設備或防墜設施,對開口應設置護欄、護蓋。如因作業需要無法設置護欄,則應使勞工佩掛安全帶,并鉤掛于安全母索上,較常見為使用背負式安全帶加卷揚式防墜器,并于下方張掛安全網,設置警示線系統,限制作業無關人員進入管制區。應確實訂定“墜落災害防止計劃”及采取避免措施。
               

                發生墜落災害通常歸因于設備、環境處于不安全之情況、勞工不安全之行為,以及這些情況之組合而引起,因此要防止災害,應將設備或環境不安全之情況完全消除。但按實際情況而言,要完全做到此種地步,是相當困難的。因此,為防止作業中之災害,除應謀求設備或環境之安全對策外,施工單位與施工人員本身更應警惕不安全行為。
               

                建筑外墻及其附掛物維護
               


              臺南市街道。截至2018年底,全臺屋齡30年以上的住宅已超過410萬戶
               

                臺灣城市老化嚴重而且迅速。根據臺灣官方不動產信息平臺數據,截至2018年底,全臺屋齡30年以上的住宅已超過410萬戶,占全部住宅存量近一半。近年來,隨著城市建筑物老化,臺灣各地大樓外墻磚剝落或廣告招牌掉落砸傷行人或損壞車輛等事件屢見不鮮,民眾感嘆:“難道走路要戴安全帽!”
               

                外墻修繕、管理、維護,依“公寓大廈管理條例”第十條第二項規定,由管理委員會或管理負責人負責。對于外墻瓷磚剝落致人死傷或財產損失,房屋所有權人以及大樓管理者都有法律責任,已經有許多判例。但令人無奈的是,普遍仍不為改善。一方面有經費問題;另一方面,最重要問題還是在于社區住戶整合的問題。住戶對于公共事務冷漠,管委會整合意見困難,大家卻共同冒著民刑事法律責任的風險。
               

                廣告招牌,無論是掛在墻面上,還是馬路邊豎立廣告,或以支架固定的帆布廣告、樓頂廣告,在臺灣隨處可見,雜亂無章,成為馬路街道上的又一種公共安全隱憂。
               

                依臺灣“民法”第184、185條“侵權行為”,因故意或過失,不法侵害他人之權利者,負損害賠償責任;數人共同不法侵害他人之權利者,連帶負損害賠償責任。因此,外墻磚砸傷(死)人或損害財物的賠償,無論是住戶(區分所有權人)或管委會都必須負起賠償之責。在刑事責任歸屬上,依被害人死傷情形,可構成臺灣“刑法”第284、276條的“過失傷害”及“過失致死”,最重可分處6個月及2年徒刑。
               

                臺灣“建筑法”第91條規定,如果因為外墻物件剝落,造成傷人或砸傷物品、車輛等公共安全事件,除依法要處所有權人或使用人新臺幣6萬元以上至30萬元罰鍰,并限期改善或補辦手續。屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者,得連續處罰,并得限期停止其使用。
               

                為維護城市建筑物之公共安全,針對建筑物外墻飾面剝落執行維護修繕,行政機關有編列一定屋齡以上的建筑物修繕補助。民眾如有發現建筑物外墻飾面材剝落或附掛物松脫情況,可以利用1999專線等管道向當地市行政機關通報。對于可能持續剝落有危險的區域范圍,要求拉設警示帶,并張貼“當心墜落物”告示,借以提醒過往行人。例如,臺北市政府還特別訂定“臺北市檢舉建筑物外墻剝落案件獎勵要點”,民眾可以檢附具體事證向建管處檢舉,檢舉者最高可獲得新臺幣15萬元獎金。
               

                臺灣是地震、臺風、豪雨等重大自然災害頻發的地區,每次重大自然災害之后都可能造成許多建筑物有外墻磚、廣告物或附屬設施墜落的風險。因此,災害之后的自主檢查與維修,也是臺灣官方與民眾非常注重的關鍵。
               

                結語
               

                高樓墜落事件頻繁,并造成社會不安與人員傷亡、財產損失,是全世界范圍內人類城市化、居住形態高層化的共同后果,愈來愈受到重視。其發生的樣態多元,包括人員、生活物品、施工器材、建筑飾材、附掛物等,都有可能從高空墜落,從而成為城市公共安全議題。本文歸納起來,主要分為居住者安全、施工單位職業災害、建筑外墻及其附掛物維護三大面向,分別簡要介紹臺灣的情況與做法,供大家參考。安全防墜是重大議題與專業,其中涉及建筑、土木工程、勞動安全與衛生管理、物業管理等廣泛的專業,涉及許多領域的技術、管理與法律規范,本文僅就一些關鍵問題約略帶過,有興趣的專業人員可以分門別類地就相關主題進行更深入的研究。
               

                參考資料:
               

                1、臺北市政府《建筑物防墜安全倡導手冊》
               

                2、臺灣勞動主管機關網站資料
               

                作者為景文物業管理機構董事長、臺灣物業管理學會副秘書長







               

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