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              NGO,那個模糊而孤獨的行者

              時間:2015-11-02 17:16來源:現代物業 作者:宋有興 點擊:
              在世紀之交的中國,我和許多困惑的人們一樣,站在上世紀末期以來每日一變的城市中,心中一邊驚喜著城市的變遷同時又充斥著許多的焦慮不安,我不知道歷史上還有哪個時期如同今天的中國,發現問題是如此的容易而解決問題是如此的艱難,真理是那么容易地被發現

                在世紀之交的中國,我和許多困惑的人們一樣,站在上世紀末期以來每日一變的城市中,心中一邊驚喜著城市的變遷同時又充斥著許多的焦慮不安,我不知道歷史上還有哪個時期如同今天的中國,發現問題是如此的容易而解決問題是如此的艱難,真理是那么容易地被發現和容易被否定,時勢是那么容易地被預測而事實又是那么快地推翻預測。在一個轉型期的社會,許多的矛盾和糾紛看起來更像是無端之禍,似乎一切都是冤無頭債無主,人們更有理由發泄不滿和忿恨,仿佛許多事物總有來自于歷史的陰影對眼睛和心靈的迷惑,讓人們不再相信自己并且彼此抱怨。

                社區治理問題正是這諸多難題中最難解的一環,為了尋求良策,我們從古今中外開始了新的學習和探索。許多學者依舊習慣性地效法起近代史上歷次社會變革中知識分子的治學之道,從古人思想中尋求智慧,或者從西方典籍里找到秘笈,但是,一些在國外似乎行之有效的辦法拿來中國,很快也在社區里碰得鼻青臉腫,即使偶有所得,發現的火花尚未結成照亮我們前進道路的火把就已經湮滅。整理遍及全國無數個的社區經驗,人們逐漸開始認識,社區治理是一場浩大的社會實踐,正是因為每個城市公民不可避免地卷入其中,不可避免地將自己的利益與他人利益緊密維系,那些教化式的,意識形態式的,拿來主義式的研究方法和指導思想才會遭遇前所未有的阻力,顯現出從來沒有過的蒼白和軟弱,人們需要的是談判,需要的是學習爭取和妥協,需要的是公正和共享,而這一切的前提,必須是參與和實踐。

                窮也兼濟天下

                陳幽泓女士就是這些實踐者中的一員。

                最早認識她是在2001年左右的網絡報道上。雖然出于職業習慣我并不認為當時媒體描述的那個經常對著物業管理指指點點的“陳幽泓副教授”就是她的形象,記者們斷章取義摘要自己的所需罷了,但是后來有媒體甚至將她和另外三人冠以“維權四人組”的時候,我似乎看見有個向著物業管理營寨塵卷而來的討伐身影,于是在2004年11月27日借參加“中國深圳2004特區發展論壇”的機會,我當面就“維權四人組”的問題請教了她。

                顯然她對這樣的稱呼略感詫異,繼而耐心地向我詳細解釋了中國人民大學社區治理課題組的工作內容。在她優雅而內斂的敘述中全然沒有斗士的銳利,而是充滿學者的冷靜和對社區危機的深深憂慮,她還介紹了中國正在跟進的社區治理研究其實在世界其他國家已經比較成熟的大概,尤其值得我用濃重的筆墨記錄下來的,是她提出了要建立一個非贏利的民間組織,通過中立的社區調查和個案研究,以及公益性的社區實踐健康價值推廣活動,達成社區利益相關者的積極參與、溝通和對話,從而促進社會善治,實現社會和諧。

                隨后,2005年6月17日,她同蔡若焱先生等一同發起成立了社區治理志愿者組織“北京市海淀和諧社區發展中心”。我無從知道這個成立過程會經歷多少籌備和說服的艱難,但是我知道這樣的組織必須面對社會各方的顧慮和猜忌。中國素有的禮治傳統,民俗乃至國典中的祭祀和娛樂活動中所具備的優裕條件往往容易找到眾多的志愿者;但是中國亦有特殊的政治忌諱,使得涉及國家治理活動的志愿者必須承受較大風險,其參與者首先需要證明其政治利益向上保持一致,還要證明志愿者必須出自善良溫和之目的和端莊中直之姿態,方能為執政者和社區利益相關者諫獻良策,因此社會工作者中的民間成員,其目的性、組織性、專業性、道德和政治把持,必將經受特殊的歷練和考量。同時在中國知識分子的道德目標中,“達則兼濟天下”的奉獻精神與志愿者似乎一致,然而“窮則獨善其身”的自保自好卻在現代國際志愿者——公民自救自助,人人為我,我為人人的基本精神面前相形見絀。從現實和傳統的雙重意義上觀察,我必然對和諧社區發展中心的創建產生敬佩!

                我本人亦有幸受邀成為中心的學術委員,其中一個重要的原因在于我希望我的工作在社區治理方面對國家有積極而適用的意義,這個愿望在陳幽泓女士闡述的中心宗旨里找到了共鳴:中心將對社區進行獨立、公正、中立的觀察和調研,通過客觀科學的學術研究,提供各方有效的制度建議。我不是學者,記錄下來的宗旨也主要是與陳女士往來郵件中的意思描述,未必準確表達出了她的設計,但是其中的要旨與我所從事的媒體工作是統一的:獨立的思考和觀察,中立的立場,為社會提供建設性意見。

                NGO,不僅是善行

                NGO(non-government organization)公認的釋義是指在特定法律系統下不以營利為目的的非政府組織,是不靠權力驅動也不靠經濟利益驅動的、除政府和市場兩級以外解決人類自身難題的其他組織。我理解NGO的原動力是志愿精神,NGO的位置是雪中送炭,NGO的作用是制度改進,NGO永遠能夠找到需要自己幫助和能夠幫助自己的人。

                我也曾經在中華文化中試圖找出NGO的原旨,但是我找到的總是數千年王治傳統下的濟世規則:民奉士,士事君,君治天下,倘若神治可能高于王治,王就升級成了天子,連神也一起治了。如果有人一定要指出NGO的哲學啟蒙依然出自中華文化并以此再次證明我們祖先的無所不能,那么或許因我學識淺陋也無話可辯,我看見武訓,那個史上最著名的“NGO”,孑然獨行于中華歷史的漫漫長河,即便有偉大的善舉,也與制度的改進無關。一個輝煌的同時又是頹廢的時代,到底是靠什么來推動呢?科學中的發現家?政治中的超越者?還是普通民眾全體的心智覺醒?這是個讓我困惑的問題。

                走進北京中關村附近的中國人民大學游泳館二樓,有幾個普通而簡陋的房間,無論是與校園的磅礴氣勢還是母校日益顯赫的名聲相比,都像是滄海一粟的寫照,渺小,而且可有可無,但是北京市海淀和諧社區發展中心就坐落這里。

                在一個狹小的會議室里,來自南京、上海、廣州、昆明和北京等地方的志愿者們,正在熱烈地討論著一個社區中正在發生的問題,他們中有大學的學者,有民間自學的學者,有網絡傳媒人士,有商業人士,有律師、人大代表、記者、在讀學生和留學生,還有退休后專門從事業主大會公益工作的人士,有時還有來自外國的律師、學者等志愿者,和來自北京政府部門的官員。這是一個有趣的場景,你不能從他們的職業中找到共同點,盡管發言、提問、討論總是熱烈甚至是激烈,有時還鄭重其事地要求發言者提供符合一定標準的論文,可是所有這些都與他們中的任何一個人的職務晉級、業績考核和職稱評定等這些當前國內最常態的會議內容完全無關。如果你一定要問某個人他為什么要來參加這樣的研討,可能每個人的回答都不盡相同,但是首先令人奇怪的可能是你居然會問這樣的問題,因為,“參與”就是志愿者一致的精神!

                因此這又是一個令人肅然起敬的場景。

                碩果累累

                更加令人肅然起敬的是和諧社區發展中心所取得的研究成果。

                如果只是在道德和精神的層面討論NGO的價值,這就遠離了NGO的本真,這就像回到我們不久的從前,將一個個舍己為人的英雄加以神話,為的只是讓我們感動而不是便于仿效,或者讓我們依賴他們以便大家心安理得地逃避自己的職責。NGO的真正價值更在于它的專業價值,是通過實際事例和制度建議,展示參與、溝通和幫助的價值。

                2006年9月發生在北京美麗園小區的社區沖突引發了全國的關注,該事件亦深刻地揭示了當前城市社區所面臨的嚴峻形勢。經過長期多次慎密的調研(志愿行動),和諧社區發展中心在2007年10月以陳幽泓(中國人民大學公共管理學院副教授)、雷霞(北京市美麗園小區業主委員會主任,北京聯合大學副教授)、王峰(美國南加利福尼亞州大學政策、發展與規劃學院博士研究生)、趙靜(中國人民大學公共管理學院碩士研究生)聯名向相關各方提交了一份4萬多字的調研報告和總結,我在這里不惜占用讀者寶貴篇幅摘錄其中的部分結論,為的是使盡可能多的人了解NGO的動機、立場、方法以及他們可能會給我們的社會所帶來的健康價值。

                ……

                二、問題總結

                1、美麗園案揭示出物業小區治理與構建和諧的要素關聯:

                (1)物業小區財產權屬特別是共有財產權屬必須明確,否則必然產生糾紛和沖突。

                (2)物業小區公約和合同應是當事方真實誠意的合理協約,因為小區治理基于契約,否則必然導致糾紛和沖突。

                (3)物業小區治理中的權利主體的共同意志必須依據法定程序達成決議,雖然決策成本很高。但是如若不愿為達成決議而付出、或者由于觀點激烈對立而達不成決議,小區秩序將陷入癱瘓。

                2、美麗園案說明了物業服務的特性以及如何減少物業糾紛:

                物業服務是社區層面的公共服務產品,如同美麗園案的審理法官之一高海鵬法官所指出的,物業服務具有公共性:

                (1)一方面,小區內單個業主無權主張履行抗辯而拒交物業費,而應當是由全體業主形成整體意志。(高海鵬 2006)

                (2)另一方面,物業公司也不能試圖通過分別與單個業主協議的方式處理物業費等基于共有財產方面的公共產品。換言之,物業公司須與權利主體的代表——業委會協商解決物業合同方面的問題。

                3、美麗園案顯示了有限政府在民事糾紛中應有的行為方式:

                地方政府部門需對糾紛各方進行有效指導協調工作。

                地方政府部門在社區發生危機狀態時,需進行干預、提供恢復生活秩序的保障工作。

                地方政府仍需謹守行為邊界,在進行公共秩序與安全保障的情況下,尊重民事活動當事人做出的選擇。

                在美麗園案件,北京及海淀區政府基本上做到了上述要求,盡管有不足之處,但是仍然為美麗園風波得以解決、小區恢復正常秩序、保證小區善治做出了不可替代的貢獻。

                4、美麗園案民眾為社區民主實踐中解決自己面臨的問題和挑戰提供了一個典范。

                在目前的法律體系中,并沒有給予業主組織明確的法律定位和相應的治理資源,即,業主在小區治理中完全依靠自愿的奉獻提供治理所需成本。如果小區內的業主持冷漠態度,不履行共有物權方面的法定義務,或者,小區內的業主因意見紛爭、態度對立而不能形成共有物權方面的法定決議,因之放棄履行小區公共事務的責任,則小區處于物業貶值、生活品質下降、社區秩序混亂的狀態。

                ……

                ——北京市海淀和諧社區發展中心《美麗園問題反思》

                類似這樣的個案研究以及其他社區問題的調研還可以開列一個很長的名單,加上許多在北京、上海、昆明、廣州等地開展的社區知識和法律交流活動、法律研究學術交流活動、國際社區學術交流活動,和諧社區發展中心碩果累累,成效卓著。雖然還有漫長的路要走,但至少到目前為止,這樣一個專業從事社區治理研究和制度建議的NGO已然成型,并且正在我們這個積極向上、空前勤奮的民族當中發揮越來越好的作用。

                成文于12月5日國際志愿者節,謹以此表達對全世界所有志愿者的敬意!

                     圖片來自于網絡   
                     原載于《現代物業》2009年1期總第103期

               

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