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《物權法》的頒布實施，以及隨后修改施行的《物業管理條例》，在目前的許多政府官員來看，似乎已經成為對中國物業管理市場的規范利器，起碼就業主與物業公司的博弈來講，業主不再是勢單力薄，而是可以手擎國家法律，依法維護自己權益。但是在樂觀之中，還有多少隱患需要排除，還有哪些行為需要進一步的政策或法律規范，政府在推進業主自治中又該發揮什么樣的具體作用，仍舊是應該繼續思考的問題。
當房地產開發與其屬下的物業公司仍舊是穿著一條連襠褲時，物業公司的選擇是沒有別的出路的。所謂唇亡齒寒，一個鍋里舀飯，物業公司怎么可能自己去剪斷臍帶，出賣自己的老板呢？因此，面對業主的維權訴求，自然是推諉扯皮。今年春節晚會上郭達和蔡明的那個小品將這其中的關系是演繹得惟妙惟肖，一句“為什么呢？”不知道是在問誰，是在拷問房地產商人和物業公司的良心和道德？還是在拷問當前物業服務的“偽市場化”？抑或是政府各相關部門只是“欣喜地看到了作為業主主體依法維權的成熟”，但是對于業主 維權所付出的成本和代價卻鮮有人問津。這種情況下，業主的依法自治豈不成了一種奢侈品？！曾遇見這樣的事情，當業主們與物業公司發生矛盾后，卻忽然意識到沒有自己的業主委員會。于是有人打電話給消協，有人到工商局投訴，卻恰恰無人想到房地產的行政主管部門和街道辦事處。有的業主很冷靜地承認了是自我維權意識的淡薄，但更多的業主卻在疑問：召開業主大會，成立業主委員會在《物業管理條例》中的規定是應當由政府相關部門的具體指導來進行，可是從搬進來一年多，啥時候見過這些部門的人來指導呢？面對這些疑問，有業主發帖戲說：“《物權法》有了，《物業管理條例》有了，可是當我們真正想拿起這些武器的時候，卻突然發現自己就像一只蒼蠅，停留在玻璃窗上，前途一片光明，但怎么也找不到出路；我們的權益不知道什么時候已經成了一件奢侈品，就在窗戶的那一邊。”
有人說，業主無組織地進行維權，無異于與虎謀皮。盡管《物業管理條例》中規定了業主及業主大會的相關事宜，可是沒有政府相關部門的引導，缺乏具體的操作細節，業主又該如何實現組織有效呢？自發地組織起來只能是一種意識的覺醒，有業主忿忿地說：“我們既不是政策研究顧問，更不是法學家，我們只是平民百姓。”《物業管理條例》第十條、第四十九條之內容無疑從法律上明確了相關政府部門的相關職責，而現代公共精神下的公共行政，是一種積極的行政，各地的行政主管部門和街道辦不僅應該是管理機關，而且還應該是廣大業主具體實際利益的提供機關，要去體察、了解并積極預防和解決問題，而非深居官署，采取“民不告，官不理”的消極態度，一味的亡羊補牢，疲于奔命，既有傷于基層民主自治的進程，也無益于和諧社會的建設。
現代公共行政下的精神之一在于服務，政府是“公共服務的機關”，公共行政最重要的性質也在于服務。這個服務的精神意味著政府施政與公民的愿望和需求相一致；政府及其人員要提供盡可能多的產品與服務，同時又是高品質的服務。但是在現實情況中，雖然新的《物業管理條例》增加了街道辦事處、鄉鎮政府為成立業主大會、選舉產生業主委員會的指導部門，可是究竟如何指導，怎樣指導才能夠更直接，這其中的實際操作性卻仍舊是一個值得重視的問題�！段餀喾ā泛汀段飿I管理條例》對業主共同決定的事項做了內容大致相同的明確規定，可這其中的每一項又都需要政府相關部門的指導，這種指導即意味著一種服務，而要“提供盡可能多的產品與服務，同時又是高品質的服務”，除了積極的態度，相關的配套政策及地方性的具體法規也是不容忽視的。目前，《物權法》已頒布實施一年，新修改后的《物業管理條例》也已運行了半年有余，可是在一些地方，有無具體的普及教育，有無具體的指導推進，這些尚是一個問號。特別是一些原有的地方性政策法規，有沒有依據《物權法》和新修改后的《物業管理條例》作出相應修訂？以陜西為例，其目前施行的《陜西省城市居住區物業管理條例》是2004年8月的，而《西安市城市居住區物業管理條例》仍是2005年7月30日公布施行的。但是，從另一方面看，由于業主中存在的自律意識淡薄，一些本不應由政府出面協調解決的事情也往往會需要政府出面，所以本著積極行政的態度，一些地方以行政牽頭，在業主中間建立起了鄰里糾紛多方調解制度，這又不能不說是一個很好的開端，只是需要再往前延伸罷了。
所以，別讓業主的權益成了玻璃窗后的奢侈品，這里談的并非責任問題，而是希望《物權法》和新修改后的《條例》不再成為媒體為了吸引受眾眼球的塵囂，是希望能通過政府主管部門及其他相關部門的積極行政，拆除帶有“衙門”味道的屏障，筑牢監管屏障，在事前參與上多下工夫，在引導和疏通上多下工夫，這樣，對政府所倡言的公平正義，百姓才有認同感，業主才有安居感。如果各相關部門仍是無所事事，對業主的權益訴求毫無感覺，甚至麻木不仁，那么就像有些業主所言：“物業公司的種種不良行徑完全是一種狐假虎威的表現”，可是在這句話的背后，誰是“狐”？誰又是“虎”呢？當業主權益真的變成了玻璃窗后的奢侈品時，“狐假虎威”的局面真的是難以堪言。
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原載于《現代物業·新業主》2008年第5期總第87期
(責任編輯：現代物業) |
