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              城市占道停車收費折射不同管理理念

              時間:2015-11-20 09:27來源:現代物業 作者:彭澎 點擊:
              所謂城市占道停車收費,是由于城市停車場不足或為了方便就近辦事的市民,在城市道路邊劃線設置停車位,并收取一定的費用。
                
                所謂城市占道停車收費,是由于城市停車場不足或為了方便就近辦事的市民,在城市道路邊劃線設置停車位,并收取一定的費用。
                
                但我國與發達國家在城市占道停車收費的初衷、原因和收費的方式等方面不盡相同,多少反映了城市管理理念的不同。分析這種收費的模式,可以為今后如何加強停車場所建設和管理找到一些出路。
                
                城市占道停車是靜態交通管理的一部分
                
                目前為了解決停車難問題,我國的許多城市紛紛在市區機動車道、人行道上劃設“臨時停車位”,收取機動車輛“臨時占道費”,并將收費權委托給民營公司。道路交通的擁堵與停車難并存,占道停車加重了擁堵還是緩解了擁堵,各方爭論不休、莫衷一是。
                
                從交通秩序管理上來說,與其讓車輛在找停車位中不斷地在路面上行駛,還不如讓它盡快地找到停車位停下以騰出路面。但如果停車位是在路邊會不會加重路面的壓力呢?
                
                根據筆者的觀察,西方國家也有占道停車的情況,但更多的是占道不收費。在西方的大多數住宅區里,道路兩邊是可以停車的,因為住宅往往是上百年前建的,好在路面較寬,住家都在路兩邊停車,上百年來都如此。在紐約,有的道路規定每周的某個時段要清掃某一邊,那個時段是不能停車的,筆者因此還吃過一張罰單。而在商業區或非交通要道的路邊往往也設有停車位但要收費,多是咪表系統收取,有的甚至按15分鐘一個收費時段收取,促使車主盡快離開;有的最多只能停一個小時,到時咪表亮紅標可以處以罰款,如紐約曼哈頓。
                
                顯然,交通管理的對象不僅是動態交通,還包括靜態交通,也就是停車問題。
                
                實際上,城市占道停車除了提供就近辦事方便之外,還有一個原因就是室內停車場不足,在中國這個問題更為嚴重。一方面是中國進入汽車社會太晚,許多舊建筑區劃內(尤其是2000年以前建成的)沒有足夠的停車位,只好停在路面;另一方面是中國房價奇高,導致開發商不愿多建停車位,而規劃建設部門又缺乏前瞻性,監管不夠。與西方還有一點不同,我們的住宅大多是公寓樓而不像西方的房子(即中國人所說的“別墅”)密度較低,因此,較少按一家兩個停車位來設計;更可悲的是,我國的停車位基本上都是用于買賣甚至用于炒賣,導致車位不能充分使用。
                
                我曾經住過美國的房子,車位是附帶的,不存在停車問題;我也住過美國的公寓,往往會配一個停車位給租戶,車位是統一管理的,不是私家的。這樣訪客可以方便地臨時停車。
                
                由此可見,城市停車問題的解決必須有更寬廣的思路,要作為城市公共管理的子系統來考慮,是交通系統的有機組成部分。沒有這樣的高度,中國停車難問題是難以根本解決的。
                
                停車要收費是因為沒有足夠的停車位。在西方國家一些人口和車輛較少的小城鎮,路邊停車都不收費,在中國的某些小城鎮也是如此。在這個意義上,收費是反映了供求關系的一種商業行為,是符合市場經濟原則的。但從公共管理的角度來講,政府有責任為城市提供足夠的停車位,就如同提供足夠的道路一樣。
                
                就中國的現實來看,只能走中間道路,即政府無力全面提供道路和停車位,但又不能把停車管理完全交給市場。
                
                廣州占道停車收費情況也是我國城市靜態交通管理的一個縮影。2012年7月,廣州市交警在禁止周邊小區居民占道停車并與他們發生爭執之后,采取妥協措施,在淘金東路試行“時段性占道停車”,以緩解小區停車難問題。而其他一些地方則出現了一些怪現象,如市政道路占道停車場的審批有“交警”、“交通主管部門”及“市政園林局”各自審批的狀況,導致產生模糊地帶及“多頭管理”,而經營方可以根據某個單一部門的審批就收占道費。有了交通主管部門批準的停車場經營許可證,物價部門就可以辦理收費批準;而無證占道經營并收費,就是“非法停車場”。
                
                目前,廣州按照“統一受理、聯合審批”的審批程序,為避免多頭管理,依據《廣州市停車場管理辦法》,由經營單位申領市政管理部門審批的《城市道路臨時占用許可證》,然后向區交通局申請辦理經營許可證,最后向價格主管部門申請收費證明后經營。占用市政道路設置的占道停車場須定期繳納占道費。
               
              原載于《現代物業·新業主》2013年第8期/總第266期 
              (責任編輯:現代物業)
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