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      供熱改革的緊迫性

      時間:2015-12-14 17:45來源:現代物業 作者:清源 點擊:
      現行供暖的標準、價格、時間和企業均由政府確定,企業虧損政府補貼;按建筑面積收取采暖費的制度等。因未以市場的價格機制與競爭機制為核心,配置社會經濟資源,即未實現供熱用熱雙方以熱能為商品進行公平交易;故現行的供熱基本是計劃經濟。
       
        我國的建筑集中供熱,尤其居住建筑的供熱設施和方法,因存在諸多問題,似已成“十三五”規劃建設全面小康社會,亟待改善和解決的任務之一。
        
        供熱體制與機制改革滯后
        
        供熱基本是計劃經濟
        
        現行供暖的標準、價格、時間和企業均由政府確定,企業虧損政府補貼;按建筑面積收取采暖費的制度等。因未以市場的價格機制與競爭機制為核心,配置社會經濟資源,即未實現供熱用熱雙方以熱能為商品進行公平交易;故現行的供熱基本是計劃經濟。
        
        供熱的壟斷性
        
        現行采暖費的一次性預繳、節約不退費、住節能建筑不減費、停暖供暖不達標與自補采暖難得賠償和補償、住房空置被強制收費和空置率高不愿供熱、“捆綁”收費等侵犯用戶利益等行為,只是供熱利益壟斷的表象。
        
        更為深刻的利益壟斷如:近年入住供熱的大批高層建筑,其無采暖設施的公攤建筑面積的比率,比傳統建筑約高一倍,也被按有采暖的面積收了費;近年全球性的逐漸暖冬,已使采暖期室內外的平均溫度之差明顯降低,從而節約了供熱燃料,但未以此減少采暖費;尤其因供熱燃料煤炭產能過剩和市場機制的完善,致價格逐降、購貨隨時免費直達等,均使供熱成本急降,但采暖費卻仍難順理下調。此外,借國家、地方和電力企業投資建設改造發電、電網和環保設施,發展熱電聯產、擴大集中供熱“拆爐并網”,以及管網改造等措施,不僅提高了供熱效率,還減或免去了供熱環保的投入。供熱企業繼續享受增值、房產和土地使用稅收減免優惠政策。
        
        不論是用戶購買節能房的投入,還是政府、單位和用戶保溫補暖等工程的巨大投入,固然能使用戶應得到用暖舒適的感受,但最終均因將建筑的散熱減少,使室溫升高,減少了建筑的供熱,而給供熱單位提供了可觀的紅利。
        
        綜上所述,可謂供熱單位的經營占盡“天時、地利、人和”;也表明了有的供熱企業已經“整體上市”、“利潤增5.6倍”等媒體報道是具有可信度的。
        
        供熱管理的缺失
        
        對供熱行業的管理缺少創新思維,多忙于應對用戶的投訴和供熱企業的“述苦”,“平息”各方紛爭。在供熱壟斷性、體制與機制不順,特別是享有各種紅利的情況下,供熱企業將安于現狀,致《中華人民共和國合同法》中令行的供熱用熱合同制度擱置;因用戶節能可能“減收”更令供熱企業難接受,不愿面對市場精心經營付出的采暖計量工程。
        
        供熱技術與管理落后
        
        雖大都實施了采暖分戶改造,但供熱與用熱的設施均在同一管網中,即水和熱相混合的供暖方式,致使用戶能夠私接亂改竊水竊熱,損公肥私、“無政府”現象泛濫。
        
        用戶苦樂不均
        
        目前供熱建筑及采暖設施十分多樣化,但缺失相應的熱網設計、施工、運行調整技術和管理,即使供熱站采用了現代化的手段,只能宏觀調節,而難保用戶群體的室溫均勻。室溫低的挨凍、投訴或私改、安加壓泵或自費補暖;室溫高的因增大了室內外的溫度差而浪費熱能,尤其是開窗取暖的直接浪費。
        
        用暖安全性低
        
        因供熱用熱共用管網,致使戶內采暖水的壓力居高,遇設施維修不周或操作失誤超壓,發生戶內采暖設施爆裂跑水事故,甚至觸電等次生災害,成為居住生命財產損傷和社區和諧的安全隱患之一。
        
        難防竊水竊熱
        
        供熱用熱共用管網又無計量,必給個別住戶竊水和安裝加壓泵的竊熱等行為提供了條件,不僅損失浪費水資源和能源,還破壞了供熱系統正常運行,且使多數用戶受損。對上述行為雖有查禁,但因其面廣量大、方式多樣、偽裝隱蔽、戶門難進等原因而防不勝防屢禁不止。尤其對久而不解的室溫偏低而安裝了加壓泵用戶的查禁,更顯得尷尬。實施水費階梯價格制度后,還將能以竊水沖減自來水量的超標加價。供熱單位雖往水中加入異物,但無妨竊水沖廁;而添加臭味劑防竊的“辦法”,不僅因有害健康遭致群憤投訴,并涉嫌《中華人民共和國治安管理處罰法》的“使用毒害性危險物質”行為。
        
       
         無法實施采暖計量
        在供熱用熱共用管網的情況下;不論將計量的水表安在供水的還是回水的管路上,用戶均可用從回水一側取水的方法,使返回到熱力系統的水量減少,達到竊水又竊熱的目的。如在供回水的兩管路都安水表,不僅增加計量成本,還會因兩表的誤差不同,使計量失真加大。且安裝熱表仍不能避免采暖設施的爆裂事故。
        
        即使安裝了熱表,更因用戶的節約行為和舒適的需要,經常調節甚至關閉或開大水量,必將導致熱網水力失衡及隨之產生的熱力失衡。用戶室溫頻繁波動失控,供熱運行調整接應不暇,甚至供用熱的雙方都不愿接受。
        
        已提上議程十幾年的熱計量工程無進展,不僅勞民傷財,也有損政府公信力。從而現行的計量辦法應僅是一種設想,并已成為供熱改革的技術障礙。
        
        供熱質低價高
        
        目前的供熱僅是定時供暖而已。用戶不能按需調節室溫,更不能提高浴室的溫度而需另備熱源;也不能按需隨時采暖或停暖,更不能借以使用熱水,尤其難于解決我國南方對于采暖的需求。
        
        供熱管理不力所致的跑冒滴漏現象、難防的竊水竊熱行為、停暖期企業無收入并需維護設施和員工開支花銷,尤其設施時開時停老化短壽的維修等間接成本,均會使供熱成本和采暖費居高不下。
        
        各級政府專設供熱管理機構的花銷,也應是供熱所致的社會成本。
        
        上述雖可能是個別現象,但對于屢訴不解的采暖用戶,似有供熱尚未達到“溫飽型”水平之感。

      (未完) 
      原載于《現代物業·新業主》2015年第11期/總第342期
        

      (責任編輯:現代物業)
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